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陜西省減災協會第三屆理事會工作報告

時間:2004-12-30 14:09:53.0 來源:黃廣文 作者:

     堅持以人為本  努力減輕災害 積極為經濟社會可持續發展服務

  ——在陜西省減災協會第四次會員代表大會上的工作報告

  黃  廣  文

  (2004年12月22日)

  各位代表、同志們:

  我受第三屆常務理事會的委托,向大會做工作報告,請予審議。

  一、對協會五年工作的簡要回顧

  本會第三屆理事會于1999年上半年產生,到現在已經五年了。協會過去的五年,是世紀之交、繼往開來的五年。在黨的十六大精神指引下,在省委、省政府的關懷和指導下,本會遵循中國科協和省科協“六大”精神,以綜合防御自然災害為主旨,堅持“經濟建設同減災一起抓”的原則,緊緊圍繞陜西經濟社會發展這個中心,依靠眾多成員單位和廣大會員的團結努力,較好地完成了第三次會員代表大會確定的各項任務,取得了顯著的成績。

  (一)繼往開來,及時啟動新世紀的防災減災工作

  防災減災是一項長期任務。1999年7月,聯合國對20世紀九十年代的《國際減災十年》進行了總結,形成了《日內瓦基本總結》,并在隨后召開的第54屆聯大上為新世紀提出了《國際減災戰略》。在此背景下,第三屆理事會及時、認真地總結了本省特別是本會近十年的防災減災工作,編寫了《減災十年大事記》,撰寫了學術論文。2000年3月,我們還與中國災害防御協會及一些兄弟省級防災協會共同主辦了“全國社會減災團體減災十年總結會議”。本會在大會上作了發言,其文稿被評為優秀論文。

  世紀之初,受省政府委托,本會協同省水利廳、農業廳、林業廳、國土資源廳、省氣象局、地震局及省保險公司等單位編寫了《陜西省2001~2010年防災減災規劃》。規劃從我省的災情和社情實際出發,提出了今后十年減災工作的指導思想、目標任務以及建立“三大減災工程”、“六大減災體系”等重大舉措,并附有建議優先安排的重點項目。“規劃”經省計委組織多學科專家論證,認為“思路明確,重點突出,具有一定的操作性”,是一個較好的專業規劃。省政府隨后全文轉發了這個規劃。編制“規劃”的過程,也給了我們極好的學習和研究本省災害的機遇,將我省的減災研究工作推向新世紀。

  為了落實好“十年規劃”,在王壽森會長的親自關懷下,由本會出面組織,于去年在省政府黃樓會議室舉辦了“陜西省廳局長減災論壇”,七位廳局長發表演講,有關部門一百多人與會。對全省防災減災工作起到了一定的推動作用。

  (二)鍥而不舍,持續開展了年度自然災害綜合預測工程

  自然災害的預測預報是防御和減輕災害的重要前提,對于防災減災具有重要意義。本會啟動這項工程業已連續十五年,是全國開展最早,堅持較好的省份之一。目前,這項工程已經成為本會的品牌項目。省政府對災害預測非常重視,每年均以不同形式將我們的預測意見轉發各地、各部門參考。最近五年的年度預測結果,除去年對災度預測偏輕以外,總體上與實發災情大體相符。對去年發生在渭河下游的“03·8”洪災,我們在年中跟蹤預測中已有預測,唯對大范圍、長時間的秋霖估計不足。

  災害預測特別是綜合預測,目前依然是世界性的科學難題。沒有成功經驗和有效模式可循,只能繼續走邊實踐邊預測的路子。這幾年,本會堅持將災害趨勢會商與學術研討相結合,將常規預測同新方法、新技術引進相結合,不斷改進預測方法,提高預測水平。2001年,本會還與中國災害防御協會、中國地球物理學會聯合在西安舉辦了 “全國災害分析、預測方法總結交流會”。會上還特邀了幾位國內知名的災害預測專家作了專題報告,本會發表了交流文章(文章已在《災害學報》(核心刊物)上發表)。

  (三)積極開展學術探討與交流,促進學科滲透和部門合作

  學術研討與交流始終是貫穿本會各項業務活動的主線。五年來本會先后舉辦了大量的、各種形式和不同規模的學術研討活動:

  1999年本會自然災害專業委員會與自然災害綜合預測專業委員會聯合舉辦了“自然災害及其預測學術交流會”;

  2002年4月舉辦了“陜西省防災減災成果學術交流會”,對第三屆理事會成立兩年多來會員中取得的科技成果進行了交流和獎評,獎勵一等獎4名,二等獎8名,三等獎10名;

  2002年11月與省氣象局聯合舉辦了“農業災害研討會”;

  2003年本會先后與省氣象學會聯合召開了“陜西省氣象災害學術研討會”,編輯了論文專集,獎勵了25篇論文;與省地質學會、西安鴻儒巖土科技開發有限公司聯合舉辦了“陜西省地質災害防治科學研討會”,并在《災害學》雜志上出版了論文專集;

  2003年8月,陜西省發生了罕見的洪水災害,使20多萬人撤離家園,直接經濟損失幾十億元。在當年的國際減災日,本會倡議并聯合省水利學會、省氣象學會進行了專題研討,并形成了專家建議報省委、省政府,社會反響和實際效果都比較好。

  2004年9月,本會與中國災害防御協會共同在西安召開了“全國社會減災團體防災減災研究會”。20個省、市、自治區防災協會的代表參加了會議。前不久本會還召開了“災害管理學術交流會”,各部門對各災種的災害監測預報、科學研究、災前防御和臨災應急救援的科學管理進行了廣泛交流,并評出優秀論文10篇給予了獎勵。

  在搞好省內學術交流的同時,我們還多次參加或籌辦了全國的和區域的學術交流活動,并參與組團赴西歐、澳大利亞、新西蘭等國家開展了學術交流。

  (四)選擇重點,進行了科學考察和研究

  減災協會是學科較為齊全、人才薈萃的綜合性學術團體,可以獨立承擔自然災害綜合研究、綜合預測、綜合考察任務。一、二屆理事會期間,本會曾獨立完成了多項省級科技攻關項目,并獲得了省級科技進步獎。本屆又做了以下幾件事:

  1999年上半年完成了《秦巴山區山地自然災害》的編輯出版工作;

  1999年8月,受省政府委托,組織水利、氣象、水文、地質等方面的專家對渭河中、下游防汛工程的抗洪能力進行了實地考察評估,給省政府提交了《渭河中下游防洪能力評估及應急對策意見》和《防止黃河小北干流西倒的對策建議》,王壽森副省長給予充分肯定,并將其內容改寫為省防汛抗旱指揮部文件下發執行;

  2000年組織開展了“春季低溫、沙塵暴天氣對果樹開花座果影響的調查研究”;

  2001年,“渭河中下游生態環境發展趨勢及減災對策研究”課題在省科技廳正式立項;

  2001年,組織完成了“西安地區的地熱水開采與誘發地震關系的研究”;

  2002年,組織多學科專家對當年6月9日發生在秦嶺山區的突發性山地自然災害進行實地科學考察。這次災害死亡173人,失蹤266人,損失極為慘重,在國內反響很大。通過考察,形成《2002年6·9椒溪河和蒲河中上游地區自然災害考察報告》,受到省政府和相關防災主管部門的重視,并獲得了省科協的獎勵。

  2002-2003年,本會與省人保公司協作開展了災害風險評估研究,并對幾個重大建設工程進行了風險預評估,其評估報告2003年被省科協和省經貿委評為“優秀項目成果獎”。

  2004年上半年,又申報了《自然災害損失評估方法研究》課題。

        (五)面向社會公眾,持續開展防災減災科技知識宣傳和科技成果推廣活動

    科普宣傳教育工作是學會、協會的一項最基本和最重要的職責。本屆理事會堅持不懈地、年復一年地認真安排部署這項工作,利用多種形式和各種有利時機開展宣傳活動。積極參加省上統一組織每年一度的“科技之春”活動和科普宣傳周活動,并受到表揚。每年的國際減災日、世界氣象日、世界地球日、“7·28”唐山地震紀念日,本會都組織了相應的主題宣傳活動。宣傳教育委員會的同志們不辭辛苦,默默奉獻,走上街頭,深入社區,下到農村,廣泛開展宣傳。2001年,我們組織數十位科技人員,編輯出版了《科技減災問答》。2002年組織全國青少年減災科學夏令營,取得了一定效果。當然,科普宣傳教育工作無止境,本會所做的工作還很有限,繼續加強宣傳教育工作仍是本會今后的重要任務。

  (六)穩步推行改革,加強自身建設

    加強自身建設是本會實現自強、自立、保持旺盛生機的關鍵。這幾年我們主要抓以下幾件事。一是加強秘書處和常務工作人員的政治理論學習和形勢、政策教育,以端正政治方向,增強服務意識;二是堅持民主辦會,群策群力。按規定召開理事會和常務理事會。對重大問題采用同時召開工作會、常務理事會、廳局長(在協會任職的)座談會等多種形式進行民主決策;三是及時調整和增補骨干人員,避免因人員退休、調整使工作受到影響。四是不斷完善規章制度,堅持照章辦事。通過這些工作,增強了同志們的積極性,提高了工作成效。本會在省科協系統,年年被評為三星級先進單位,去年又被評為四星級(屬最高級別)先進單位。

    學會協會改革勢在必行。我們已根據省科協的要求制定了新的改革方案。前不久又制定了科學研究、科技開發的管理辦法和會費收繳辦法,以調動廣大科研人員的積極性,增強會員當家作主的自覺性和責任心。

  二、五年工作實踐留給我們的幾點重要啟示

  (一)減災工作必須緊跟經濟社會發展的步伐,與建設同行

    發展與減災是一對孿生兄弟。一部偉大的人類發展史,同時又是人類與各種災害的斗爭史。本會堅持開展自然災害綜合預測和減災對策研究,就是力求能給本省社會經濟發展提供安全保障。比如我們一直致力渭河中下游生態環境發展趨勢研究,目的就是努力為關中“一線兩帶”建設的生態環境風險給出評價,并能提出趨利避害的建議方案。現在,省內基本建設項目很多,普遍存在減災保安問題。本會將圍繞具體項目,研究和評估它們的環境安全狀況和應當采取的減災保安措施。實踐證明只有解決好減災問題,經濟社會才能實現可持續發展。減災協會只有圍繞發展和建設開展工作才能有所作為。今后我們仍應繼續圍繞我省關中“一線兩帶”建設,陜北能源化工基地建設,渭北果業基地建設和陜南中草藥材基地建設選擇課題開展研究,跟蹤重大建設項目做好相應的生態環境、地質環境和地震安全性評價工作,更好地為經濟社會的穩定協調發展服務。

  (二)協會要準確定位,搞好兩個服務

    減災協會作為學術性社團,既要為社會服務,也要為會員服務。為了把握好本身的性質和工作重點,并在實踐中做到有所為又有所不為,積三屆理事會工作的經驗,我們深感必須注意把握好以下幾個方面:(1)把握性質上的綜合性。減災協會既不同于一般的學會,也有別于行業協會。與單學科的學會相比,它更偏重于減輕自然災害的綜合研究、交流和推廣;它沒有行業協會的行業職能,但十分珍惜與不同部門的理解與合作。與行業協會相比,減災協會的主要成員不是企業,而是科技工作者。它更看重業務活動的學術價值、同行認可價值和社會效益。(2)注意組成成員的多樣性。為了加強各災種和各防災主管部門的協調和協作,減災協會的組成成員不僅需要個人會員和團體會員(科研事業單位及高校等),還需要支持單位(政府部門)。本會十分感謝掛靠單位——省地震局、省人保公司以及省氣象局、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省農業廳、省環保局等廳、局對本會的一貫支持和幫助;(3)把握好兩個服務的方向。減災協會的職責就是搞好社會減災,為社會公眾提供服務。為社會服務除了面向社會的科普宣傳和科技成果推廣外,更重要的還要通過為政府及其防災主管部門進行防災減災科學決策咨詢來實現。為會員服務,則主要是努力為會員從事減災科研、發表研究成果、交流學術觀點、推廣科技成果營造良好的業務平臺和學術環境并提供必要的幫助。

        (三)省政府的親切關懷和省科協的具體指導是本會得以健康運行的重要保證

    本會多年來所以能干成一些有意義、有價值的實事,主要得益于省政府的信任和支持。歷屆省政府主管領導同志不僅關注協會的運行,而且采取實際措施,幫助協會排憂解難。省政府還主動將一些綜合性的防災減災課題任務交給協會實施,并對協會的研究成果十分重視,不少成果已被部分或全部采納。從而激勵了課題參與者的積極性和主動性,有力地推動了協會工作的進行。

    省科協是本會的業務主管部門,同樣對本會一貫十分重視。凡是我們的重大活動,主管領導都親臨指導。協會一旦取得成績,就及時給予表揚和鼓勵,并為我們提供了許多宣傳、交流、培訓和考察的機會。

    今后我們要進一步積極爭取省政府、省科協的領導和支持,在省政府、省科協的指導下做好工作,努力推動協會工作再上新臺階。

  同志們!本會在現存條件下,在過去的工作中雖然取得了一定成績,但從適應社會主義市場經濟體制的要求來講,我們還存在不少差距,有待今后通過深化改革,揚長避短,積極進取,力爭取得新的進步。

  三、對新一屆理事會工作的建議

    未來的五年是我國、我省實現第三步戰略目標的重要時期,本會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,在中國科協和省科協“六大”精神指引下,以深化改革和科技進步為動力,緊緊圍繞陜西經濟社會發展這個中心,充分調動全體會員的積極性和創造性,繼續搞好防災減災科學研究,學術交流、災害預測和科普宣傳,努力為全省的防災減災工作獻計獻策,為實現我省經濟、社會的可持續發展做出貢獻。

        (一)緊緊圍繞陜西經濟建設這個中心,積極為省政府及各防災主管部門提供減災科學決策咨詢服務

    黨和政府大力提高科學執政能力,需要科技為支撐。全面協調可持續的科學發展觀孕含著減輕災害的內容。減災協會要從踐行科學發展觀的思想和觀念出發,積極為黨和政府進行科學決策積極提供咨詢服務,并且要充分發揮橋梁、紐帶作用,增強黨和政府同廣大科技工作者的聯系。多年來,本會在這方面做過大量工作,今后理應做得更好。只有這樣,我們協會才能真正有為有位。給省委、省政府提供決策咨詢服務的路子很寬,可以參與編制防災減災規劃、計劃,可以從事災害預測、評估,可以開展重大災害的科學考察,可以對重大建設項目進行安全性評價、災害的風險管理、區域或城鎮的生態環境評估,等等。今后幾年內,我們應當認真抓好以下幾件事:(1)積極爭取參與“十一·五”防災減災規劃的前期研究、科學論證和編制工作;(2)繼續搞好全省年度自然災害綜合預測與災害預評估工作;(3)開展渭河中下游生態環境發展趨勢和減災對策的研究;(4)積極參與重大建設項目的安全性評價工作。

        (二)密切關注全球變化,強化學術交流,依靠科技進步推動減災工作

    全球變暖、災害頻繁,這是近幾十年來全球環境變化的突出表現,必將給人類生存、發展帶來重大的負面影響,也給災害科學帶來了挑戰、壓力和機遇。協會要不失時機地加強多學科、跨部門的災害科學交流,從整體上和相互聯系上開展深入研究,以指導本省的防災減災工作,提高災害管理水平和防御能力。與此同時,還應重視應用研究成果和實用技術的交流和推廣。學術活動應在不同范圍,以不同規模和多種形式進行。大范圍、多學科的學術交流主要由協會統一組織。同行業交流主要由各工作委員會、專業委員會實施。各團體會員單位都可以獨立地或聯合相關單位共同進行學術探討和交流。學術交流活動也要改革,使之更多出具科學性、實用性,實現應有的經濟、社會效益。

        (三)著力抓好減輕氣象災害等重點災害和災害保險研究,力爭和早出成果

    氣象災害及其引發的干旱、洪澇災害歷來都是本省常見的重大自然災害。發生在秦巴山區的山地災害更是我省多年來死、傷人員最多,危害很重,社會反響強烈的災害。著力做好這方面的防御研究工作,就抓住了本省防災減災的要害。為此,第四屆理事會將成立氣候生態環境委員會、地質災害委員會,并分別請兩位既是協會負責人,又是現任廳、局領導的同志兼任委員會主任以加強領導。當然,工作主要還得依靠會員單位和廣大會員來完成。最近,不少在防災減災工作第一線的科研、事業單位和工程技術單位加入了本會。比如水利系統的三門峽庫區管理局,氣象系統的人影辦、防雷中心以及眾多有資質從事地質災害評價和地震安全性評價的單位等。他們的加入將為協會增加生機和活力,為協會拓寬研究服務領域奠定基礎。今后協會抓科技工作,不僅要搞好學術交流、科學研究,還要直接為重大建設工程項目和減災工程提供安全性服務。

    隨著經濟社會的迅速發展和城鎮化步伐的加快,城市災害愈來愈加突出,已經到了非抓不可的地步。第四屆理事會要積極創造條件,逐步開展這一研究工作。災害保險是防御和減輕各種災害,加快災后恢復、重建的重要方面,也應加強研究,促進這項工作在市場競爭中發展壯大。

        (四)年復一年地搞好防災減災科普宣傳教育,增強人們的防災減災觀念

    防災減災科普宣傳教育工作對防災減災具有重大意義。首先,防災減災是一項長期任務,而災害又具有較小概率的特點。任何一項防災措施的成效,都需要通過建設預防文化來實現。同時,通過宣傳教育提高公眾的自救、互救意識和能力,也是實現以人為本,減輕災害的重要措施。未來的五年,協會依然要年復一年地積極參加省上的“科技之春”活動,組織好相關防災減災紀念日的主題宣傳工作;充分利用大眾媒體和計算機網絡廣泛宣傳防災減災,辦好協會自己的網站,積極創造條件逐步建立本省的防災減災宣傳基地;精心策劃編輯出版一套防災減災科普叢書等。

        (五)繼續深化改革,搞好自身建設

      1、建立健全以會員為主體的組織體制。會員是協會存在和發展的基礎。為會員服務,維護會員的合法權益是協會的基本職責。要努力將協會辦成科技工作者之家。要誠心誠意地依靠會員和會員單位開展活動。要教育會員積極參加協會活動,履行會員的義務和責任。今后協會在組織設置、工作部署、資源配置、開展活動等方面都要充分體現會員為主,民主辦會原則。要充分發揮協會理事的積極性,第四屆理事會將成立較多的工作委員會,力爭每個理事都能參與一個委員會的工作,努力使我們的理事都能成為理事又理財的能手。建立基層會員聯絡組織,倡導會員單位獨立地開展活動。今后協會的理事會成員將實行動態管理。協會理事連續兩年不參加理事會活動者即可視為自動退出理事會。由團體會員單位推舉的協會理事因離開現有工作崗位,不方便組織會員活動的,亦應及時調整、遞補。協會辦事機構工作人員的選用也要引入競爭機制,實行調配和招聘相結合。要建立協會志愿者隊伍,鼓勵協會的事情由會員辦,由熱心防災減災事業的社會仁人志士來辦。

      2、改革協會的運行機制,以適應社會主義市場經濟體制的要求。既要堅持以非營利原則為基礎,又要樹立經營協會的觀念。要拓展經費來源渠道,為協會開展活動創造經濟支撐條件。各種活動都要講求社會效益,盡可能地爭取經濟效益。要充分運用協會人才薈萃、學科齊全的優勢資源,開展科技咨詢服務和開發工作。積極創造條件,承擔相應的中介服務,以人力壯財力,以財力增實力,推動協會不斷發展和壯大。

      3、改革協會活動的方式和方法。要以更加開放的姿態和多種可行的形式,積極開展各項活動,使協會的活動更加社會化、群眾化。協會的各項改革的最終目標在于真正建立起自強、自立和自律的機制,使協會永葆青春活力。

      4、搞好協會的自身建設。第一,協會負責人及其常務工作人員要認真學習、貫徹黨的方針政策,樹立正確的世界觀、價值觀,熱心公益事業,富于奉獻精神,善于與人合作共事,熱衷為會員服務。第二,認真組織理事會和工作人員學習貫徹國務院《社會團體登記管理條例》等法規,完善各項規章制度,努力做到依法管理,照章辦事。第三,堅持民主辦會,按規定及時召開常務理事會、理事會,實行民主決策、科學決策。

    同志們!祖國的經濟建設與社會事業蓬勃發展,方興未艾,我們協會面臨的任務艱巨且繁重,任重而道遠。讓我們在黨的十六大和十六屆四中全會精神的指引下,進一步解放思想,與時俱進,銳意創新,真抓實干,努力創造新的業績,為保障人民群眾生命安全,促進陜西經濟社會的全面協調可持續發展做出應有的貢獻。

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