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陜西省減災協會第四屆理事會工作報告

時間:2018-08-20 16:51:53.0 來源:黃廣文 作者:

陜西省減災協會第四屆理事會工作報告

黃  廣  文

(2014年9月19日)

各位代表、同志們:

  受第四屆常務理事會的委托,我就協會第四屆理事會的工作作如下報告,請予審議。

  一、第四屆協會工作的簡要回顧

  本會第四屆理事會于2004年底經協會第四次會員代表大會選舉產生,已歷時9年多。這些年來,在我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設取得重大進展的同時,我國經歷了汶川特大地震、南方低溫雨雪冰凍、大范圍秋冬春連旱、青海玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害的考驗,取得了抗擊重特大自然災害和恢復重建的偉大勝利,國家防災減災事業取得長足發展。

  在黨的十六、十七、十八大精神指引下,在省委省政府的關懷和指導下,本會遵循中國科協和省科協"七大"、"八大"精神,按照胡錦濤總書記"把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好"的要求,在各有關部門的大力支持下,充分發揮協會優勢,堅持以綜合研究陜西省自然災害及其對策為重點,在自然災害綜合防御、預測與研究、科普宣傳、學術交流及防災減災規劃編制等各個層面取得顯著進展,較好地完成了第四屆會員代表大會確定的各項任務,為全省經濟社會發展做出了應有貢獻。

  (一)承前啟后,努力推進防災減災事業發展

  省委省政府一直關注防災減災問題,提升防災減災水平是民心所向、大勢所趨。"十一五"開局之年,受省發改委的委托,本會會同省水利廳、農業廳、林業廳、國土資源廳、省氣象局、省地震局及相關研究單位的專家學者,編制《陜西省"十一五"防災減災專項規劃及2020年展望》,提出了今后十年減災工作指導思想、目標以及建設三大減災工程、建立健全五大減災體系、建立和完善防災減災三大服務系統和因地制宜開展分區規劃布局的任務,以及實現規劃的八項主要措施等。省政府將此規劃以《陜西省"十一五"專項規劃之十九》,全文向社會公開發布。

  舉辦了第二次"陜西省廳局長減災論壇",省政府副秘書長劉孝文、有關廳局及省科協領導及本會成員單位、各涉災部門、科研院所、高等院校等專家學者共100多人參加了論壇,七位廳局主管災害的領導宣講了"十一五"期間防災減災的科學思路、奮斗目標、重大舉措和重點項目,有力地推動了我省防災減災事業的發展。

  順利召開了協會成立20周年紀念大會,編輯出版了《防災減災二十年》,如實記載了協會20年來開展防災與減災實踐活動歷程,推動了科技減災服務工作深入開展。

  開展了農村自然災害綜合防御運行機制創新研究,為省政府提出創新防災減災工作機制的意見和建議,以便從整體上強化自然災害防御工作,提升社會抗災能力。

  開展陜西貧困村災后恢復重建中多部門協作機制研究。受省扶貧辦公室的委托,開展了陜西省汶川地震后破壞最嚴重的寧強、略陽、勉縣和寶雞市陳倉區這四個貧困縣區災后重建工作中多部門協作機制的調查研究,提交了《陜西省貧困村災后恢復重建中多部門協作機制的調研報告》,為推動我省貧困村災后恢復重建中多部門協作機制獻言獻策,提出了建議。

  (二)持之以恒,堅持開展自然災害綜合預測

  自然災害預測預報是整個防災減災工作的基礎,也是防御和最大限度減輕災害損失的重要途徑,始終堅持開展自然災害綜合預測,是本協會服務政府、服務社會的品牌項目之一。協會堅持每年年初組織各防災主管部門、各災種業務部門、科研單位、省內著名高等院校等方面的領導和專家學者,在氣象、洪澇、農林生物,地質、森林火災、地震等監測數據和預測意見的基礎上再進行綜合會商,通過對各災種關聯性、共生性等因素的綜合研究、評估,提出全省當年總災度、主要災種及災害易發地區的趨勢預測意見及減災對策建議。在此基礎上,協會及時組織開展突發自然災害跟蹤預測和汛期的跟蹤會商,及時向政府提出短期和災后次生災害預測意見。年末,再組織防災主管部門相關業務部門、科研單位的專家學者,對年初災害趨勢預測預報意見進行檢驗和分析研究,交流總結成功經驗和失敗教訓。為了不斷提升自然災害綜合預測預報水平,學會多次組織相關專家學者,開展各災種、各學科預測預報理論和方法交流研討活動,借鑒和改進預測預報方法。

  省政府對本會的預測意見高度重視,每年都以政府文件或《要情簡報》的形式轉發各地、各部門,對指導各地減災工作起到了有益的借鑒作用。

  (三)面向基層,廣泛開展防災減災宣傳教育

  開展災害科普宣傳教育活動是減災科技社團的基本任務,也是一項極具減災意義的重要工作。本屆協會理事會始終把科普宣傳教育工作當作重要任務來抓。9年來,協會及其會員單位,以"科技之春"、"全國科普日"、"科普宣傳周"、"世界氣象日"、"7.28唐山地震紀念日""國際減災日""防災減災日"為契機,深入社區、深入農村、深入學校開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動。一是積極參與重點活動。依托"科技下鄉"科普示范,深入三原、彬縣等地進行科技咨詢、科普宣傳活動。主辦了"全國科普日"應對自然災害科普知識巡講宣傳,組織相關專家赴商洛市丹鳳縣、寶雞陳倉區,宣講洪水、泥石流、滑坡、地震災害科普知識及其應對防御措施,受到社區和村民的普遍歡迎。每年"科技之春"宣傳月期間,堅持開展廣場宣傳,多次榮獲陜西省"科技之春"宣傳活動先進集體。二是突出學生宣傳這個重點。根據2006年、2007年兩年同一主題--"減災始于學校"的特點,會同西安市教育局分別在西安建筑科技大學附屬小學、戶縣六中等多所中小學校進行防火、防雷電、防震知識和自救互救技能的宣傳教育和演練等系列活動,取得了顯著社會效益。2011年"6.1專家進校園"活動。我會專家為未央區三星小學上千名學生講述了自然災害防御和自救互救、抵御自然災害的自我保護意識的科普常識。三是2011年在西安交通大學干部培訓班,為我省十市秘書長及省有關廳局處級干部做了"自然災害緊急處置及預防措施"的報告,使他們了解了國家關于緊急事件處置的分類、面對突發事件緊急處置方法及應對措施。四是圍繞重大突發公共事件開展專題宣傳。2008年四川汶川發生8.0級特大地震后,先后在陜西省電臺、陜西省廳局長干部培訓班、西安70中學、寶雞試驗小學、楊凌中學、榆林第六中學、第九小學、交大城市學院、咸陽服裝學院等開展專題講座,普及了防災減災知識,為陜西社會穩定發展做出了貢獻。

  在第一個全國"防災減災日"期間,還組織了相關涉災主管部門、各災種和行業的學者、專家及省發改委、省應急辦、省民政廳、省科協等部門領導參加的專題研討會,圍繞全面提升陜西省自然災害綜合防御能力展開研討,并向省政府提交了"進一步強化陜西自然災害綜合管理工作的建議"的報告。

  第22個"國際減災日",組織我省有關系統、科研院所專家20多人,召開了國際減災日專家座談會,就我省經濟建設與防災減災工作進行研討,為我省第十二個五年計劃的遠景規劃,向省政府及有關主管部門獻計獻策,提出了6條建議。

  (四)搭建平臺,促進學科滲透和部門合作

  組織好學術交流活動,是各類學會、協會最主要的功能之一,對于減災協會這樣一個綜合性科技社團來講,強化學術交流,鼓勵學科滲透,促進部門合作更是發展災害科學、培養復合性科技人才的迫切需要。協會歷來十分重視學術交流在發展災害科學中的重要作用,堅持每年把學術年會作為大事來安排,堅持貼近實踐、貼近民生、貼近發展,突出前贍性和引領性,搭建平臺,組織開展好學術交流活動。每年組織的綜合學術年會,有來自氣象、地質、水利、地震、農、林、高校等方面的專家及廣大會員,圍繞我省氣候變化、洪水、泥石流災害等一些突出的災害進行研討,提出切實可行的減災措施及建議。參加會議人員一般80人左右,會議收到各類學術論文40篇左右。會議征集的論文不但數量多,而且內容集中、重點突出、資料豐富、論據充分,選題切近實踐,頗有新意,有新的發展,體現與時俱進。除了有重點地組織好每年的綜合性學術年會外,9年來,協會圍繞學科發展和減災工作中的重大問題,抓住有利時機,采取多種行之有效的形式策劃了不同層面、不同范圍、不同規模的學術交流和研討活動。組織開展的活動有:

  聯合北京市減災協會舉辦了中國減災世紀行--中國北方綜合減災研討會,來自北京、山西、河北、河南、陜西等省市的防災協會及有關涉災部門的30多位專家、學者,圍繞全球變暖的負面影響及重點減災項目、各省市 "十一五"防災減災規劃及其奮斗目標和重大減災舉措、自然災害的綜合預測與評估、自然災害應急體系的建設及其實踐經驗、大中城市公共突發事件應急能力建設、綜合減災立法等問題深入研討。

  聯合省氣象學會主辦"氣候環境變化及對陜西經濟社會發展影響"學術研討會,17位專家圍繞氣候環境變化有關熱點難點問題,從不同角度進行了深入交流和研討,推動了我省氣候環境變化研究工作。

  組織召開了城市災害研討會。來自地震、氣象、衛生、防汛、消防及科研院所的專家學者近百人參加了研討會,通過研討,對陜西城市災害類型和特征、預防對策及城市快速發展中存在災害風險有了更加深入的了解和認識。

  會同省國土資源廳、省地質學會聯合舉辦了"陜西省煤炭采空區地面塌陷防治技術經濟研討會",來自省政府有關部門、高等院校、科研院所、地質勘察、省地質學會等單位的領導和專家,就全省煤礦采空區地面塌陷現狀、危害與防治措施、采空區社會矛盾和經濟保障措施等問題進行了專題探討,提出了建立我省礦山環境恢復治理保障金等制度或基金的建議。

  組織召開了"陜西省減災協會成立二十周年紀念大會暨學術報告會"。中國工程院士李佩成教授作了"試論人與自然和諧相處及防災減災"的專題報告。

  在國務院設立的第一個全國"防災減災日",組織召開了"防災減災日座談會"。來自地震、氣象、植保、林業、水利、地質、保險等學科(行業)的專家、學者30多人,圍繞"深刻理解、認真落實胡錦濤總書記關于防災減災工作的講話精神,為全面提高陜西省自然災害綜合防御能力建言獻策",進行了熱烈的討論和交流。省發改委、省應急辦、省民政廳、省科協的主管同志應邀到會與專家進行了情況通報和交流。形成了三點共識,并結合我省災情和防災減災工作,向政府提出五條建議。

  組織召開了2010年全省災情分析研討會,邀請協會成員單位中有關災害主管部門領導人、科研單位技術負責人、高校的有關專業的教授及部分災害預測專家,圍繞本省的災害頻繁多樣、氣候不穩定性、山地災害以及人為災害放大等因素造成的災害,針對災害的分布、致災形式和危害過程所顯現的不少超乎尋常的突變,對未來災情趨勢和對策進行了討論和分析,形成了共識,并結合我省災情和加強防災減災工作,向政府提出三條建議。

  此外,協會還不斷加強國際民間科技交流,促進對外科技合作。于2008年5月接待了韓國防災協會的來訪,開展了民間防災減災社會團體學術交流活動。

  (五)加強自身建設,不斷凝聚力量發展

  開展協會自身建設是保持旺盛生機的關鍵所在。近年來,我們主要抓以下幾件事。一是制定和完善有關規章制度,堅持照章辦事;二是加強秘書處和常務工作人員的政治理論、政策形勢的學習教育,堅持政治方向,強化服務意識;三是堅持民主辦會,群策群力。盡管協會的兼職干部涉及各災種的領導,不便經常組織會議,但對重大問題采用理事會、常務理事會、廳局長(在協會任職的)座談會以及函會等多種形式進行民主決策;四是及時調整和增補骨干人員,減少因工作崗位調整等因素影響工作開展。五是發揮成員單位聯絡員及骨干會員的積極性,及時溝通和推進有關工作的開展。六是制定為會員服務制度,堅持以會員為主,依賴會員,依靠會員、服務會員。切實把在協會建設成為以會員為主體的科技工作者之家,誠心誠意地為會員辦實事,最大限度地調動廣大會員的積極性和創造性。通過這些工作,增強了同志們搞好協會工作的積極性,增強會員當家作主的自覺性和責任心,凝聚了力量,推動了協會工作的發展。

  由于協會全面抓了自身的組織建設、思想建設和業務建設。在學術交流、科普宣傳、科技咨詢和自身建設四大方面取得了顯著成績,在陜西的省級學會、協會、研究會評比中,被省科協評為最高的五星級先進協會。

  二、科技減災實踐中的重要啟示

  (一)科技減災工作必須服務地方經濟社會發展

  九年來,本會無論是開展自然災害綜合減災對策研究,還是開展學術交流與研討活動,都緊緊圍繞全省經濟社會發展中的關鍵減災問題展開,力求能為本省社會經濟科學發展服務。我們開展的城市災害研討會,就是為了大西安建設中存在城市災害風險,提出相應的對策建議,我們舉辦的"陜西省煤炭采空區地面塌陷防治技術經濟研討會",就是針對陜北、渭北等煤礦采空區地面塌陷現狀、危害與防治措施、采空區社會矛盾和經濟保障措施等問題進行的。這些工作成果,為保障全省經濟社會科學發展,起到了重要的參考作用,有的還成為政府決策的依據,實踐證明只有服務于經濟社會發展的大局,協會工作才能有所作為。省災協作為一個以減輕災害損失為己任的社會團體,在今后的工作中,要堅持以科學發展觀為指導,圍繞"三強一富一美"和諧新陜西建設,跟蹤省委、省政府的重大決策,更好地為經濟社會發展服務。

  (二)協會工作必須把握定位做好服務

  我省是多災種并存、災害多發的省份,減災協會作為一個學術性社團,會員組成多元化,涉及多個部門、單位和團體,在防災減災實踐中,各災種科技優勢和特點都比較突出,以此為基礎,組織會員之間開展科技學術交流,互相借鑒、取長補短、共同提高,十分必要,也很重要。實踐證明,開展綜合減災研究是實現科技減災成效最大化必由之路。因此,協會必須立足于構建由多學科和多團體會員組成的多元化減災社會團組織這個定位,努力為廣大會員提供服務,為從事不同減災學術研究或減災技術研發領域的會員開展科研、發表研究成果、交流學術觀點、推廣技術成果,營造學術環境,搭建業務平臺,并通過相關渠道爭取支撐與幫助。協會的減災服務對象,一是面向社會,積極開展科普宣傳和科技成果推廣,提高公眾減災意識,擴大社會基礎,提高減災能力;二是面向政府中心工作,圍繞重大決策部署為政府及其防災主管部門防災減災決策提供科學技術咨詢,提升科學決策水平。減災協會不同其他專業學會,也有別于行業協會。與學會相比,它更偏重于減輕自然災害的綜合研究、經驗交流與推廣。與行業協會相比,減災協會又缺乏行業管理職能,減災協會會員單位、會員之間更多的是注重交流與合作,另外,減災協會會員都是科技工作者,他們更看重學術活動價值、同行認可價值和學術成果的社會效益。因此減災協會一定要把握好自身特點,充分發揮協調溝通作用,為社會為會員服好務,實現廣大會員通過科技減災活動,更好地創造社會價值。

  (三)協會業務必須努力爭取政府和有關單位的大力支持

  歷屆省政府主管領導對減災協會工作給予了高度重視和充分信任,將一些綜合性的防災減災課題及防災減災規劃任務委托協會組織實施,同時十分重視協會每年度提交的《陜西自然災害趨勢綜合預測預報意見》和相關研究成果,激勵了課題組織者和參與者的積極性和主動性,較好地推動了協會減災研究工作的開展。省地震局為省災協提供了重要的工作條件;省水利廳、省林業廳、省農業廳、省國土廳、省環保廳、省氣象局等單位在相關業務上積極支持,密切配合,保證了省災協各項工作的順利開展;省科協作為業務主管部門,對減災協會十分重視,凡是重大活動,主管領導都親臨指導;協會取得成績,及時給予表揚和鼓勵,并為我們提供了許多宣傳、交流、培訓的機會。正是有了政府的支持和主管部門的指導幫助,協會才有了較好的生存發展空間,才能不斷取得新的成果。為此,協會在今后的工作中仍然必須主動爭取政府、主管部門、科研單位、高等院校、社會團體的支持,為協會發展創造更加優良的環境,使協會社會基礎更加牢固、會員隊伍更加壯大、發展前景更為廣闊,真正成長為一支重要的減災工作輔助力量,為促進我省減災事業發展作出新的貢獻。

  各位代表,同志們:省減災協會第四屆理事會的工作雖然取得了一定成績,但也存在專業委員會有待進一步完善、協會運行機制進一步適應當前社會經濟發展形勢、協會經費來源遠不能滿足工作需求等問題,對此應當引起重視,解放思想,開拓創新,尋取切實措施,逐步加以解決。

  三、對新一屆理事會工作的建議

  新世紀以來,國內外自然災害頻發,引起世界各國的廣泛關注。黨中央國務院高度重視防災減災工作,黨的十八大報告提出:"加強防災減災體系建設,提高氣象、地質、地震災害防御能力"。中央政治局常委會2013年工作要點明確要求:"加快建設防災減災體系,提高氣象、地質、地震災害防御能力"。十二屆全國人大政府工作報告要求"做好氣象、地質、地震等方面工作,提高防災減災能力"這既充分體現了防災減災工作在中國特色社會主義事業建設中的重要地位和作用,也充分體現了黨中央對防災減災工作的高度重視和關注。當前我省正處于經濟社會發展的關鍵時期,面對災種多災害重的背景、災害多發頻發、防災減災能力不強的現狀,協會在省委、省政府的正確指導下,依托自身優勢和特點,提高科學減災水平,不斷加強防災減災工作,對"三強一富一美"西部強省建設具有十分重要的意義。

  為此,建議新一屆理事會要在省委、省政府的正確指導下,在各行業主管部門的大力支持下,全面貫徹落實十八大精神,以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導,緊緊圍繞"十二五"防災減災目標,以綜合防御和減輕自然災害為重點,以災害和減災科學的基本理論為依據,以減災科技服務為手段,組織廣大會員,依靠科技進步,努力開展綜合減災研究和咨詢服務,為建設"三強一富一美"新陜西做出貢獻。

  一是組織開展年度性和較長時期內自然災害綜合預測研究。自然災害綜合預測目前依然是世界性科學難題,沒有科學成熟的模式可以借鑒。要組織會員、相關專家學者繼續開展探索實踐,開展各災種、各學科預測預報理論和方法交流與切磋,改進預測預報方法。要綜合研究各種資料、信息,開展年度和較長尺度自然災害預測和對策研究,為政府和部門提供決策依據。要組織開展致災面廣、危害大的自然災害現場聯合考察等工作,為政府提供高質量、操作性強的防災減災決策意見和更加及時、高效、有力的防災減災科技咨詢服務。要積極參與政府及相關部門防災減災總體規劃編制、重點項目可行性研究和項目實施工作,協助政府和部門不斷健全防災減災體系,提高災害防御能力。

  二是組織開展跨學科、跨部門、高層次、全國性、區域性及國際間的防災減災學術交流與綜合減災研究。要擴大宣傳,努力吸收熱心防災減災工作的科技人員、單位參加減災協會,壯大協會力量,科學設置專業委員會。要圍繞學科發展和減災中的重大問題,搭建不同層面、不同范圍、不同規模的學術交流和研討平臺,使會員單位和會員之間卓有成效地開展減災研究與技術交流活動。要進一步發揮會員及會員單位研究領域廣泛、利于開展綜合減災研究的優勢,根據省政府防災減災工作要求,針對我省一些突出重大災害問題進行深入研討,向政府提出切實可行的減災對策措施建議。要始終堅持召開學術年會活動,結合國際國內自然災害現狀及防災減災科技前沿發展動態,組織各專業委員會,開展專項防災減災學術交流研討活動,為促進陜西防災減災科學技術進步,提升災害預測預報研究等方面做出了積極貢獻。要組織會員和會員單位積極舉辦或參與省內外各種培訓活動,促進陜西防災減災科技、管理人員素質和能力的提高,為綜合防御和減輕自然災害損失提供智力保障。要積極爭取各級政府、主管部門、社會組織的支持,多渠道籌措經費,為協會開展活動增強物質保障。

  三是組織開展防災減災科學普及活動,大力弘揚防災減災文化,提升全社會的防災減災意識和應急避險技能。始終把科普宣傳教育工作當作協會的重要任務抓實抓好,千方百計地利用各種有利時機,開展多種形式防災減災宣傳教育工作。要繼續以"科技之春"、"全國科普日"、"科普周"、"國際減災日"、"世界氣象日"、"7.28唐山地震紀念日"為契機,普及防災減災文化,促進減災文化繁榮和發展。要組織廣大會員和會員單位,積極創作貼近生活、貼近實際、貼近民生,通俗易懂、內容生動、形式新穎的防災減災科普教育和文化宣傳產品。要配合各級政府和部門,開展群眾性防災減災知識普及活動,面向基層、面向群眾,推進防災減災知識進家庭、進農村、進社區、進學校、進企業、進機關,不斷提高廣大人民群眾的防災減災素質和能力,培育良好的防災減災社會風尚。

  各位代表,同志們:讓我們以十八大精神為指導,在省委、省政府的正確指導下,在各有關單位部門的支持幫助下,進一步發揮協會紐帶和參謀作用,努力提高協會的整體工作水平,進一步開創我省防災減災工作新局面,更好地為陜西經濟社會又好又快發展做出貢獻。

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